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日前立法院蘇嘉全院長強行表決「前瞻基礎建設第一期特別預算案」，採用「一事不二議」原則，只表決民進黨的提案，引起在野立委極大反彈，認為此舉剝奪職權，因此國民黨黨團遞狀控告蘇院長涉嫌瀆職。這可說是司法與立法史上破天荒的首遭！
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此例一開，國民黨籍的台東縣議長饒慶鈴隨即開了第一槍，揚言要比照蘇院長的一事不二議，「以後民進黨任何提案，都不鳥你」。其實，之前蔡總統主持司法改革國是會議總結會議時，因修正案表決都沒過半數，說了一句「你們在搞什麼？」，也被認為濫用議事規則，破壞「一事不二議」的原則，非要表決到過關，同樣對民主程序造成傷害。
國民黨雖然採取類似美國國會的「案海戰術」拖延議程，但這本是政黨政治的國會攻防，蘇院長卻以「一事不二議」斷然表決。必須釐清的是，「一事不二議原則」主要有兩層涵義，一是「同一議題」已議決者，不得在「同一會期」中再行審議；惟此部分於情事變更情形下仍有例外。另一涵義為「一時清水房屋二胎不議二事」，是英國國會於1581年所確立，指一議案未經討論決定前，不得進行第二個議案，以免引發過多爭執。然而無論定義為何，畢竟只是立法技術層面，仍須遵守憲法職權與民主法制的規範。
此次前瞻第一期預算案表面完成三讀，但爭議餘波盪漾，等同消滅在野黨的聲音，已牽涉基本民主原則。亦即一方面侵犯憲法上少數的參政基本權，一方面違反憲政上權力分立的立法職責。對此，國民黨團已研擬提出「二階段釋憲案」，親民黨也慎重考慮傾向支持。「二階段釋憲案」指的是「暫定狀態處分」與「聲請釋憲」。主要案例是大法官釋字第599號先行宣告凍結立法院修正後的《戶籍法》施行，之後再以第603號解釋宣告該修法違憲。
不過，最大的問題在於大法官釋字342號「立法院審議法律案，須在不抵觸憲法之範圍內，依其自行訂定之議事規範為之。法律案經立法院移送總統公布者，曾否踐行其議事應遵循之程序，除明顯抵觸憲法者外，乃其內部事項，屬於議會依自律原則應自行認定之範圍，並非釋憲機關審查之對象。」究竟是否「明顯抵觸憲法」雖可提出釋憲，但會不會又被認定「並非釋憲機關審查之對象」，不無可能。
新北房屋二胎過去大法官會議以「國會自律」迴避了解釋，但如果「一事不二議」一再被濫用，不僅許多縣市議會可比照「民進黨式民主」的標準，阻擋少數黨的議員提案，甚至立法院下會期一開議，就會有千個萬個總預算刪減案送到議事處，等著「先到先表決」，民進黨的蘆竹房屋二胎便宜行事終將付出代價。所以，未來大法官應該明確要求，既然《立法院職權行使法》第7條規定，預算案由立法院審議且須經三讀通過，國會就應行使對於行政機關的監督，立法院宜依憲政職責補正審議的相關程序。
民主就是溝通，民主議會必須依據法制的規則來議事；民主社會的公民應學習法制的精神與原理，具備「服從多數，尊重少數」的基本素養。身為立法院長，蘇嘉全應該重視的是憲政精神，而不是以立法技術的偏頗曲解來處理議案，否則將難以真正落實民主憲政。
（作者為國立雲林科技大學科技法律研究所教授）
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